进入新的世纪，中央政府以开发式扶贫为基本方针，加大了对贫困地区的扶贫资金投入，以进一步改善区域内的经济社会状况。然而，随着我国脱贫速度的减缓，近年来扶贫效应下降、扶贫项目管理不善等问题已成为社会关注的热点之一。因此，作为成功的扶贫项目尤其是外资扶贫项目的案例，世界银行林业贷款项目具有独特的、有效的扶贫方式和方法。
一、世界银行贷款林业项目的减贫优势分析
利用世界银行贷款开展林业建设，是中国政府主导，项目实体（包括国有林场、集体林场、农户和林业企业）、科研机构参与的林业扶贫渠道之一。采用这一途径，在贫困地区短期内能够有效提高农民收入和文化水平，对消除区域贫困有显著作用；更主要的是，长期内能够改善生态环境、保障农户稳定增收、并带动区域劳动力就业。其具体的扶贫优势体现在：
1.世界银行贷款期长，单位面积投入量大，可以保证扶贫资金的持续性和稳定性
林业建设由于风险性大、受自然条件影响强，导致部分扶贫项目建设因为没有稳定、长期的资金投入而夭折。世界银行贷款资金的两大优势保证了扶贫资金的持续性和稳定性。一是贷款期限长（最长达30年），渠道稳定，贷款产品多样且利率优惠。二是单位面积投入量大，扶贫资金基础雄厚。根据国务院扶贫办的测算，1996年国家投入扶贫资金平均到每个贫困人口只有153.8元；1993年云南省实施的林地资源合理利用试验示范项目，同样将森林保护与发展经济、消除贫困结合作为目标，该项目的总投资为107万美元。而同期实施的世行贷款“国家造林项目”仅在云南省投资就达2008万美元，折合人民币1.09亿元，投资额数倍于其他林业项目。可见项目为贫困地区注入了大量稳定的建设资金，为当地扶贫工作奠定了资金基础。
2.世界银行贷款林业项目先进的管理模式，可以避免扶贫风险
第一，世行贷款项目成功实践了先进的营林管理模式，即设计造林模型进行营林管理。项目确立合理的单位面积造林和经营成本，通过“造林模型”进行有效的成本管理。第二，世行贷款项目通过资金投入“有偿制”，资金支付“报账制”，资金使用“专项制”，实现了最大效益的资金管理模式。第三，有力的组织管理模式为林业扶贫规避管理风险打下良好基础。以政府为主导构成的组织管理体系，既避免了轻技术、重资金的现象，也规避了重营林、轻管理的弊端，是项目顺利实施强有力的组织保障。
3.世界银行贷款林业项目覆盖面广，可以产生减贫辐射作用
世行贷款林业项目建设分布在中国20个省（区、市）的600多个项目县，仅“贫困地区林业发展项目”就包括12个省（区）的216个县，而同期实施的其他扶贫项目，如“中国西南扶贫项目”，分布在3个省的36个县，“秦巴地区扶贫项目”涉及3个省10个县。对比看来，“贫困地区林业发展项目”区域设计更广，作用力度更大。项目的成功实施不仅能起到保护、发展森林资源，改善生态环境的作用，而且产生的大面积减贫效应，对周边地区的辐射作用明显。
世行贷款林业项目的这些特点，使其具备了独特的扶贫优势，对帮助贫困地区农民摆脱贫困，稳定生计，并逐步提高收入水平和能力有显著的影响。
二、世行贷款林业项目减贫效应的短期影响分析
兼顾生态作用的林业扶贫开发项目对恢复项目区植被、保障山区林农生存环境有重要作用，同时其产生的减贫效应，能够在较短时期内帮助贫困农民提高收入、减轻地区贫困，并逐步培养农民获取信息的能力。
1.项目具有缓解收入贫困的效应
收入贫困是现代贫困最重要的概念和最主要的表现形式。解决收入贫困的最直接方法就是为当地投资扶贫资金。1990年开始实施的“国家造林项目”在中国16个省（区）投资5.57亿美元，为项目区农户开展林业生产投入了大量资金，实施期间贫困林农人均收入由1990年的286元，提高到1997年的1195元（国家统计局于1985年按照“最低食物支出——恩格尔系数”法确定的农村绝对贫困人口的收入标准是1990年268元，2000年625元），圆满完成了贫困项目区的脱贫工作。可见，世行贷款林业项目对短期内提高农民收入，缓解当地收入贫困有显著效应。
2.项目具有减轻地区贫困的效应
“中国绝对贫困人口居住在山区的占50％，46％的贫困人口人均耕地不足1亩”。这些地区生态环境脆弱，交通不便，是中国贫困发生率最高、解决难度最大的地区。而世行贷款林业项目也正是将这些地区作为主要项目区开展建设。“贫困地区林业发展项目”以中西部贫困山区为主要项目区，1998年项目评估最终确定的12个省（区）的183个县中，包括国家级贫困县96个，占53％；省级贫困县50个，占27％；非贫困县37个，占20％。结束时，216个项目县近90万户农户参加了项目，其中贫困户有60多万户。使项目区100万人脱贫，总受益人口达380多万人，对项目区扶贫覆盖率高、辐射面广。
3.项目具有抑制知识贫困的效应
知识贫困是指获取、吸收和交流知识能力的匮乏或途径的缺乏。知识推广和技能培训是抑制贫困地区知识贫困的有效方法。世行贷款林业项目将改善和构建知识、技能渠道作为目标，开展了大量的科技普及工作。世界银行对贫困地区知识渠道的构建、改善不仅提高了农民执行项目的能力，也使其提升了文化素质、沟通能力，发挥了旨在促进发展的“知识银行”的作用。
三、世行贷款林业项目减贫效应的长期影响分析
减贫效应的长期发挥，是近年来扶贫项目的关注重点。当前，面对新一轮的全球经济危机，大量农民工返乡，农村扶贫面临着如何有效杜绝“返贫”产生的新挑战。世行贷款林业项目所具备的林业特性，以及引入的参与式扶贫理念，能够在最大程度上发挥长期减贫效应，并帮助贫困农民抵御风险、应对危机。
1.项目的技术援助体系能够有效遏制区域内“返贫”，具有稳定的减贫效应
生产技术推广滞缓，农民生产活动过多地依赖于资源的消耗是返贫现象不断出现的内部因素。部分扶贫项目的技术援助因缺乏系统性无法在项目实施中得以实现或延续，导致农户在项目实施期间短暂脱贫，项目结束后又再次“返贫”。世行贷款林业项目充分利用了多个项目省区在资源上的互补性，建立了系统循环的扶贫技术援助体系，使技术扶贫得以实现并长期作用。这种政府主导、产学研相结合的培训和技术推广模式，有专向费用列支、专门技术人员服务，为建立以项目农户为主体的技术援助体系提供了科学可靠的基础支持。通过参与项目产生的水平或垂直合作，可将不同单位的资源有机组合，开展全面的技术支持服务。这一体系成功实现了瞄准项目农户开展参与式扶贫的先进理念，形成了一种双向的良性合作方式。
2.项目产生稳定的生态效益和经济效益，具有可持续的减贫效应
农村自然灾害频发，资源条件不断恶化，是造成返贫率上升的外部因素。因此，在生态环境脆弱的山区，需要在环境可能承载的条件下发展经济，并使当地农民在脱贫致富的同时产生保护环境的意识。世行贷款林业项目开创性地引入参与式造林决策模式，项目通过社区林业评估（CFA）方法，形成了一种利益导向农户的长期可持续发展机制。农户在项目过程中决策越多、参与越多，其对生态资源和项目的熟悉程度就越高，对生态环境和项目的拥有感、认同感增强，相应的保护意识与管护能力就被逐渐培养和建立起来了。此外，“森林资源发展和保护项目”在四川、重庆和湖北省设计并营造了大面积多功能防护林，这对降低当地自然灾害发生率，防止资源条件不断恶化有重要作用。项目结束时项目区森林覆盖率增加了2～3个百分点，对改善自然环境和生物多样性保护产生了积极影响。同时，“林业持续发展项目”设计了中幼林抚育间伐和苗圃改扩建工程，通过培育、销售优良苗木实现农民间接增收；通过科学间伐林木，提高林分质量，增加林木生长量，实现了科学营林和长效收益。为贫困项目区实现彻底脱贫、稳定致富奠定了坚实的物质基础。
3.项目带来劳动力就业机会，对区域内的减贫效应具有延展性
贫困地区林业产业的发展和剩余劳动力的就业，对当地的扶贫工作有积极影响。项目开展的中幼林抚育间伐施工区大多是山区，对解决当地劳动力就业作用显著，例如山西省五台县台怀镇，在项目施工期间共雇用当地村民778人，支付工资500万元，有效转移了当地农村闲置劳动力。“贫困地区林业发展项目”还创造性地加入了林业乡镇企业建设，以提供项目子贷款的方式支持林业部门发展小规模、劳动力密集型、商业性的乡镇企业，为无技术的剩余劳动力创造就业机会，此项活动共为项目区剩余劳动力提供约1.5万人次的劳动就业机会，其中60%以上都在贫困线以下。不仅实现了造林扶贫，也将专项扶贫项目的影响性延展到当地林业产业。
（作者单位：国家林业局世界银行贷款项目管理中心）
(作者：马藜)(编辑：杨玉兰)