辽宁省委副书记张成寅表示
林改为生态建设和产业发展打下坚实基础

      通过集体林权制度改革，辽宁省初步实现了生态增强、林业增效、农民增收的目标。辽宁省委副书记张成寅6月23日在中央林业工作会议上发言时表示，今后将全面推进集体林权制度改革，为生态建设和产业发展打下坚实基础。

　　辽宁省山区面积占全省总面积的64%，林业用地面积10425万亩，其中集体林9000万亩，占86.5%；5890万亩的公益林中70%以上为集体林。从2005年3月启动林改试点工作到全面推开，截至目前，全省已完成确权面积7808万亩，确权率98.7%，群众满意率98%。

　　张成寅说，在林改中，辽宁省采取了分类分区改革、配套协调推进的方式，实行“确权与补偿到户，生态优先，适度利用，科学经营，有序管理”的办法，将公益林的林地经营权和林木所有权全部明晰到户，农民经营公益林不仅可直接得到生态补偿费，还可通过发展林地经济获得收入；对商品林采取鼓励林地资源的适度开发、合理利用、自愿流转。在东部多林山区，以家庭均山均林承包经营为主，把公益林管护责任和林地生产自主权同时交给农民；在中部平原农田防护林区，对农田林网实行招标流转，实现了改制与改造“双赢”；在西部三北防护林区，采取“一包、二送、三补贴、四均股”的改革模式，重点加强沙化治理和荒漠化治理。

　　张成寅说，在深化配套改革过程中，辽宁积极推进林权抵押贷款，大力扶持林业产业发展，建立林业综合管理服务中心，培育各类专业协会，在抚顺、本溪等市的400多个村开展了村级森林经营方案编制示范，将采伐限额公开透明地落实到户。截至目前，全省林权抵押贷款余额已近6亿元，设立服务中心13个，组建药材、人参、林蛙、板栗、育苗等专业协会210多个，发展家庭合作林场等林业合作经济组织160多个。

　　张成寅说，辽宁林改严格执行政策，规范操作，制定了林权改革4个阶段、村级林改10步流程的操作规范，还出台了关于进一步规范集体林产权制度改革的意见等26个指导性文件，省政府每年开展一次阶段性检查验收工作，督促任务落实。

　　张成寅说，集体林权制度改革极大地调动了山区农民造林护林、发展林地经济的积极性，林业发展的动力活力空前增强，农民人均纯收入中林业的份额大幅提升。去年全省非公有制造林267万亩，占造林总面积的81%，参与造林的农户达14.2万户，全省林业总产值实现543亿元，各类林产品加工企业已超过5000家，辽东地区农民林业收入已占人均纯收入的50%以上。

　　张成寅表示，下一步，辽宁省将进一步加强领导，加大投入，完善政策，健全服务，规范管理，努力实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的奋斗目标。（中国绿色时报　记者：齐联）